侯正昕 本報記者 劉星《中國青年報》(2015年01月07日04版)
  2014年最後一天晚上,上海外灘陳毅廣場發生踩踏事件。1993年新年前夜,在香港著名的酒吧街景點蘭桂坊,同樣因警力不足,也發生過踩踏事件。這個被稱作“蘭桂坊踩踏慘劇”的事件共造成21人死亡、63人受傷,是香港開埠以來死亡人數最多的踩踏事故,死傷者多為青少年及外國游客。
  “蘭桂坊踩踏慘劇”事故報告指出,香港警方沒有試圖控制聚集人數,雖然是出於不想破壞節日氣氛的好意,卻低估了控制秩序的困難。悲劇不止於悲傷,這次重大踩踏事故給香港帶來的是更深刻的制度反思和更完善的大規模集會活動管制經驗。日前,中國青年報記者專訪了香港警務處防止罪案辦公室主任、港島區總督察陸海豪,請他介紹香港警方如今如何應對大規模集會。
  記者:“蘭桂坊踩踏慘劇”給香港警方帶來了哪些影響?面對大規模的集會活動,香港警方會預先作哪些準備?
  陸海豪:“蘭桂坊踩踏慘劇”發生後,香港警方開了很多次會議,制定了很多不同的方法去應對大型群眾活動。首先,我們會對活動進行風險評估,針對每一次活動都要專門做一次。評估的範圍比較廣泛,除了當地地理環境、人數控制外,還要結合外部局勢考慮當地所在機構的情況。
  在前期準備中,警方著重做好一系列溝通工作。例如在交通配套方面,將封路的區域和時間、地鐵延遲開放時間、公共汽車更改路線等通過媒體向社會傳播,讓市民提前作好準備。
  香港警方還會與集會區域內的商戶上門溝通,例如在蘭桂坊,警方會與每一家酒吧打好招呼,包括請酒吧店主不要把桌椅挪出店外,叮囑客人當晚不要往外投擲東西,不要賣酒給未成年人等。警察也會通過喇叭等設備禁止人群噴彩帶和雪花、倒飲料等,以防使路面變滑,造成安全隱患。
  橫幅也是香港警方常常用到的工具。在整個集會區域隨處都可以看到橫幅,上面會提示前往目的地的方向以及排隊還需多長時間等信息,這都是有專人結合現場情況根據人數作出計算分析的。分散在各處廣播註意事項的喇叭往往是女聲,這樣安撫人群情緒更有效果。
  記者:蘭桂坊的地形不比上海外灘那樣開闊,它是一條呈L型的上坡小徑,兩邊都是樓房,人群疏散起來更加困難,你們會在現場有怎樣的佈置呢?
  陸海豪:一個是行走路線的規劃。平時從地鐵站出來步行至蘭桂坊,用不了10分鐘,但在新年倒計時集會當天,這段路會被警方的鐵欄桿圍成一段類似“貪吃蛇”的路線,讓排隊前來的人群儘量在鄰近的街道上繞來繞去,鋪展開來。
  除了路線長度的延長,隊伍中間還要分出緩衝帶。警方會把人群按照200人左右一個方陣的形式分隔成十幾個方陣,一塊一塊地放行,而不是任由人群擁擠成一道綿延幾百米的長龍。隊伍一側設有緊急通道,約一兩米寬,足以讓擔架通過的寬度。
  高峰時,蘭桂坊內部和外面排隊的總人數可達上萬,外面蜿蜒的隊伍則可分為十幾段,覆蓋了3條相鄰的馬路,我們這是用時間換空間。
  人群走向也是一個重要的控制因素。我的經驗是:一個方向走,不走回頭路。前來集會的人們只能按照規定的路線從起點走到終點,進入蘭桂坊時可以進入兩邊的酒吧,也可以沿街游覽,但就是不能逆著人流往回走,否則容易出現推撞的危險。
  在有樓梯或臺階的地方,我們會有告示和警察在那裡提醒小心慢走,或者圍起來不讓通行,僅作緊急通道。如果是我作指揮官的話,我會進一步在樓梯地面上貼一些既能防滑也能反光的材料。另一個就是讓人群往一個方向走,一定不能走回頭路。
  但人流並不是那麼井然有序。每年新年倒計時前夕,到晚上10:45左右,留在蘭桂坊區域的人群基本就不願意往前走了,這時就要靠警察一頭一尾把人群圍起來,推動人群往前走。
  最後一個就是要留出緊急通道。當有事情發生的時候,最重要的是保證能夠疏散。
  記者:在活動現場,香港警方是如何實現對現場人數進行監控,同時保證實時溝通、指揮控制突髮狀況的?
  陸海豪:我們在蘭桂坊設了一個專門的指揮中心,裡面有監控、通訊系統等,可以實時看到集會區域的情況。香港警方仍然依靠人工進行人數統計,在集會區域入口處和出口處分別有警察用專門的設備點數每一個進入和離開的人,出來或進去一個人,他就在機器上單擊記錄下來。現場警察會每15分鐘向上級通報一次人數和現場情況,包括人群情緒是否激昂、疏散難度大小判斷等等。
  我們一般沒有“人群密度”這樣的數據。如果現場人數達到了警方早期風險評估中的上限,對疏散造成難度,那麼就要對人流進一步控制。以蘭桂坊為例,整個區域最多可容納5000人,那麼警方就要把人流量控制在4000人以內。
  記者:這次上海外灘陳毅廣場踩踏事件中,在疏散成功但救護車還沒來得及趕到時,在場很多人對倒在地上的傷員束手無策。請問香港警方在這方面有何應對?
  陸海豪:香港警察都是接受過急救訓練的,這是警察學院里每個人都要學的基本技能,一旦現場出現人員受傷的情況,可以馬上投入急救。其實,一個大型活動的控制是要靠很多方面溝通合作的,單靠我們也不成,參與現場秩序維護的除了警察,還有一些民間組織如民眾安全服務隊、香港聖約翰救傷隊、醫療輔助隊等。  (原標題:港島區總督察談大規模集會管制)
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